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本報(bào)記者 楊駿 實(shí)習(xí)生 唐璨

編者按

打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、加快改革開(kāi)放步伐。新時(shí)代，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革創(chuàng)新的新征程上大膽探索、奮力前行，取得顯著的成效。

連日來(lái)，重慶日?qǐng)?bào)對(duì)市商務(wù)委、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、金融管理局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪，他們對(duì)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成效，以及更重要的未來(lái)打算，進(jìn)行了全面深入的解析。

今日，本報(bào)推出對(duì)市商務(wù)委主任、市自貿(mào)辦主任張智奎的訪談。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五方面推進(jìn)建設(shè)

重慶日?qǐng)?bào)：重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一年多來(lái)，主要有什么舉措？

市商務(wù)委主任、市自貿(mào)辦主任張智奎：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是盤活國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和深化改革這盤大棋的重要“棋眼”。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，遵循大膽試、大膽闖、自主改的原則，積極為改革開(kāi)放探索途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

總體看，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要有五個(gè)方面的舉措。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。按中央和重慶市委市政府的部署，要把重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成改革開(kāi)放的新高地。今年9月，我市還出臺(tái)了《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，明確了任務(wù)和要求，提供了政策支撐和保障。

二是明確戰(zhàn)略定位。將國(guó)家賦予重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位具體化為立足“兩點(diǎn)”定位，落實(shí)“兩地”“兩高”目標(biāo)，打造“四區(qū)”：即投資、貿(mào)易、金融結(jié)算便利化三位一體的綜合試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的壓力測(cè)試區(qū)，改革系統(tǒng)集成先行區(qū)，開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展區(qū)。在發(fā)展目標(biāo)上，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立為建成“一樞紐三中心一基地”，即以多式聯(lián)運(yùn)為核心的內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)的內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易中心、以金融結(jié)算便利化為抓手的現(xiàn)代金融中心、以互聯(lián)互通為目標(biāo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心，以科技創(chuàng)新為支撐的國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。

三是完善運(yùn)行機(jī)制。目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成了“1+5+1”的組織架構(gòu)：1個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法治保障5個(gè)專題工作推進(jìn)組，1個(gè)市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。完善的運(yùn)行機(jī)制，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)。

四是強(qiáng)化制度創(chuàng)新。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬已實(shí)施122項(xiàng)，出臺(tái)配套文件32個(gè)、支持措施500余條，形成投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管4個(gè)領(lǐng)域141條創(chuàng)新制度，探索形成13個(gè)創(chuàng)新典型案例、34項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中，全國(guó)首創(chuàng)案例6個(gè)、全國(guó)首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果11個(gè)。

五是實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。嚴(yán)格推行“兩張清單”，“政策清單”對(duì)總體方案提出的所有改革試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化為具體的政策措施，“項(xiàng)目清單”對(duì)所有的政策和制度創(chuàng)新，列出對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)和項(xiàng)目。在“雙清單”的驅(qū)動(dòng)下，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新與項(xiàng)目落地的良性互動(dòng)。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域外貿(mào)進(jìn)出口占全市2/3

重慶日?qǐng)?bào)：重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)放層面取得了哪些成效？

張智奎：主要有五方面成效。一是中新互聯(lián)互通項(xiàng)目國(guó)際陸海貿(mào)易新通道加快建設(shè)。今年1-10月，鐵海聯(lián)開(kāi)行運(yùn)班列371班，鐵路聯(lián)運(yùn)開(kāi)行班列25班，覆蓋全球6大洲的62個(gè)國(guó)家123個(gè)港口；跨境公路班車覆蓋東南亞全境。

二是中歐班列（重慶）服務(wù)功能不斷拓展，在跨國(guó)運(yùn)郵常態(tài)化、“關(guān)鐵通”項(xiàng)目測(cè)試、鐵路冷鏈技術(shù)等方面取得新進(jìn)展。截至目前，中歐班列（重慶）今年開(kāi)行數(shù)量超過(guò)1000班，這也是其首次實(shí)現(xiàn)單年開(kāi)行數(shù)量突破1000班。

三是口岸開(kāi)放功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至10月底，重慶已開(kāi)通國(guó)際客貨運(yùn)航線76條，航空口岸出入境人數(shù)增長(zhǎng)15.6%；鐵路口岸外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸增長(zhǎng)76%；跨境電商平臺(tái)交易量、交易額和稅款額同比增幅均超過(guò)70%；生鮮產(chǎn)品和肉類指定口岸進(jìn)口量分別增長(zhǎng)2.6倍和41.8%。

四是金融開(kāi)放創(chuàng)新取得實(shí)效。在全國(guó)率先啟動(dòng)物流金融創(chuàng)新試點(diǎn)，推出國(guó)際陸路貿(mào)易供應(yīng)鏈融資新產(chǎn)品。優(yōu)化跨境收支管理，提高跨境結(jié)算效率，節(jié)省企業(yè)人力和資金成本超過(guò)70%。在全國(guó)率先推出“出口雙保通”產(chǎn)品，跨境保理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)突破。跨境人民幣使用范圍擴(kuò)大，跨境人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)和匯兌成本實(shí)現(xiàn)“雙降”等等。

五是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)到2/3，帶動(dòng)全市外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)17.2%，比全國(guó)高5.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資占全市1/4；服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)19%。

加快探索陸上貿(mào)易新規(guī)則

重慶日?qǐng)?bào)：下一步，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將從哪些方面發(fā)力？

張智奎：按照國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年座談會(huì)部署以及市委、市政府要求，下一步，我們將進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走深走實(shí)，努力把重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，在內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)中發(fā)揮更大引領(lǐng)和示范作用。

首先要立足“國(guó)家戰(zhàn)略”。主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”倡議及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，加快建成內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易物流樞紐和口岸高地。

其次是聚焦“制度創(chuàng)新”。以市場(chǎng)要素跨境流動(dòng)自由便利為重點(diǎn)，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。要按照“著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”要求，在陸海貿(mào)易新通道、多式聯(lián)運(yùn)、通關(guān)一體化、“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”升級(jí)、全球維修、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更大突破。

然后是抓好“方案落地”。接下來(lái)的發(fā)展中，要對(duì)總體方案中尚未落實(shí)的試點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)找準(zhǔn)癥結(jié)、打通梗阻、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加速推進(jìn)。

還有要著力改善“營(yíng)商環(huán)境”。通過(guò)進(jìn)一步深化“放管服”改革等方式，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，打造公開(kāi)透明、公平公正的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，加快構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。我們還在加快地方立法進(jìn)程，力爭(zhēng)《重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》在2019年年內(nèi)出臺(tái)。

還有就是突出“個(gè)性化探索”。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將根據(jù)自身情況，大力推進(jìn)陸上貿(mào)易規(guī)則探索。比如，加快國(guó)際陸路運(yùn)輸單證標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，爭(zhēng)取上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)鐵路提單備案；推進(jìn)區(qū)域合作，加大鐵路提單和物流金融創(chuàng)新成果境外推廣力度等等。

最后是落實(shí)“高質(zhì)量發(fā)展”。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將落實(shí)好外商投資負(fù)面清單（2018年版），有序推進(jìn)醫(yī)療、文化、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。同時(shí)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在貿(mào)易投資、口岸物流、開(kāi)放主體、開(kāi)放環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引大批優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)、外向型企業(yè)入駐，大力扶持新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚總部產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。