編者按
在新時代的浪潮中，云陽正以昂揚的姿態(tài)和堅定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽縣融媒體中心推出系列主題報道《改革奮進正當時》，聚焦2024年云陽縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見證云陽的改革奮進之路，感受那份來自基層的蓬勃力量與無限可能。
重塑體系再造流程變革理念
努力打造公益訴訟參與生態(tài)治理改革新范例
縣檢察院
習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，保持良好生態(tài)環(huán)境是各國人民的共同心愿。近年來，云陽縣深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，積極探索公益訴訟參與生態(tài)治理制度改革，重塑公益訴訟工作協(xié)助制度體系，再造案件辦理流程體系，變革生態(tài)保護思想理念，公益訴訟工作主動融入全縣生態(tài)治理工作，取得了較好成效。
改革動因
云陽縣位于長江上游和三峽庫區(qū)核心，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，承載著維護長江流域生態(tài)平衡的重大責任。檢察公益訴訟工作在推動生態(tài)治理中有跨區(qū)域協(xié)作機制不完善、生態(tài)環(huán)境保護、治理工作專業(yè)性、行業(yè)性突出、法律適用存在模糊地帶、生態(tài)保護治理工作難度大、周期長等難題。
改革舉措
重塑工作協(xié)作制度體系
整體聯(lián)動聚合力
打通部門、行業(yè)、地區(qū)間信息壁壘，構(gòu)建內(nèi)部運轉(zhuǎn)流暢、區(qū)域整體聯(lián)通、上下協(xié)同發(fā)力的協(xié)作聯(lián)動機制。
健全“區(qū)域+”辦案機制。健全“川渝鄂”“萬開云”保護長江生態(tài)跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，規(guī)范跨區(qū)域案件線索移送、聯(lián)合辦案流程等方面著力形成生態(tài)治理保護合力。區(qū)域間共同互移線索，協(xié)助辦案，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同辦案“一體化”。圍繞污水直排長江一級支流等生態(tài)檢察公益訴訟重點案件，積極爭取上級指導支持，推動生態(tài)環(huán)境問題溯源治理。
建立“部門+”聯(lián)動機制。建立縣生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作聯(lián)席工作會議制度，確定縣檢察院、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等11個部門為聯(lián)席會議成員單位，會商研判縣生態(tài)環(huán)境保護重點難點問題，對刑行銜接中證據(jù)標準，生態(tài)損害賠償流程等方面統(tǒng)一認識，推動各領(lǐng)域信息互通、業(yè)務協(xié)同、技術(shù)共享，聯(lián)動解決地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)支撐、生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理、生態(tài)檢察法治教育基地建設(shè)等問題。
完善“內(nèi)部+”協(xié)作機制。整合刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”工作力量，建立“長江生態(tài)檢察官”內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動機制，推動內(nèi)設(shè)部門信息共享、無縫銜接、線索共移。
再造案件辦理流程環(huán)節(jié)
綜合施策提質(zhì)效
聚焦生態(tài)檢察公益訴訟重點環(huán)節(jié)流程和薄弱盲點，堅持數(shù)字賦能，構(gòu)建“線索收集—取證聽證—整改評估”閉環(huán)處置流程。
搭建舉報監(jiān)督新平臺。以市級“公益訴訟線索舉報一件事”應用試點為契機，出臺公益損害線索舉報獎勵機制，鼓勵群眾挖掘收集身邊生態(tài)環(huán)保問題，并作為工作重點進行跟蹤監(jiān)督、精準辦案，及時全面回應人民群眾關(guān)切的熱點難點生態(tài)問題。
探索聽證取證新模式。根據(jù)具體案情采取現(xiàn)場聽證、專家視頻遠程聽證等多種方式，從縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局等單位聘請技術(shù)人員擔任特邀檢察官助理，聘任“益心為公”志愿者，參與調(diào)查取證、公開聽證等辦案活動，助力歷史遺留問題妥善解決。
創(chuàng)設(shè)整改評估新制度。在全市率先探索建立行政公益訴訟整改效果第三方評估機制，選聘水利環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才擔任第三方評估員，參與案件整改“回頭看”，有效提升案件辦理的專業(yè)性和公信力。辦理的督促整治超規(guī)劃許可面積建設(shè)房屋問題行政公益訴訟案被最高人民檢察院評為“回頭看”典型案例。
變革生態(tài)保護思想理念
深度銜接助發(fā)展
與環(huán)境修復結(jié)合，擰緊責任鏈。采取“檢察+公證”方式，建立賠償保證金資金公證機構(gòu)監(jiān)管制度，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件被告人自愿繳納生態(tài)損害賠償金的，在審查起訴階段將保證金繳存至公證處，保證生態(tài)修復落到實處。推動懲罰犯罪、保護生態(tài)、警示教育有機結(jié)合，確保資金規(guī)范管理、精準使用。
與生態(tài)治理結(jié)合，筑牢防護線。圍繞生態(tài)環(huán)保“治水、治廢、治山”等“九治”重點工作，與縣河長辦、縣林長辦等機構(gòu)簽訂協(xié)作框架協(xié)議，設(shè)立派駐縣河長辦公室、林長辦公室檢察聯(lián)絡室，組建“河長+檢察長”“林長+檢察長”等生態(tài)檢察公益訴訟工作隊伍，聯(lián)動推進生態(tài)治理工作，實現(xiàn)生態(tài)檢察工作從“點上發(fā)力”到生態(tài)治理“面上開花”。
與服務發(fā)展結(jié)合，織密保障網(wǎng)。建立“一鎮(zhèn)（街）一檢”及“檢察官定點聯(lián)系企業(yè)”制度機制，聯(lián)合主管部門開展檢察建議跟蹤回訪，制發(fā)生態(tài)環(huán)境檢察建議、整改問題。就農(nóng)藥不規(guī)范經(jīng)營問題向主管部門制發(fā)檢察建議。高質(zhì)高效辦理最高檢交辦“拆船業(yè)務污染長江”一案，實現(xiàn)保護環(huán)境和護住企業(yè)雙贏。
改革成效
去年來，縣檢察院共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件112起，辦理的2起案件獲評最高檢典型案例、13起案件獲評市級典型案例，縣檢察院獲評全市檢察機關(guān)“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動先進集體、連續(xù)三年獲評“全市公益訴訟先進單位”，2024年檢察五部獲重慶市人民檢察院嘉獎?？h檢察院公益訴訟工作全面融入縣生態(tài)環(huán)境保護大局，助力美麗云陽建設(shè)提質(zhì)增效。云陽縣生態(tài)修復岸線35.6公里，綜合治理水土流失面積70.2平方公里，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比保持在95%以上，榮獲“中國生態(tài)宜居典范縣”美麗中國綠色發(fā)展十佳案例。
云陽新聞20260512
2026-05-08 19:26:01
2026-02-11 08:48:55
云陽報第20200806期
